2016政府工作報告

政 府 工 作 報 告
 
——2016年1月6日在興隆臺區第七屆人民代表大會
第四次會議上
 
區長 陳寶庫
 
各位代表:
現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年,區政府面對新常態下復雜嚴峻的經濟形勢,在區委的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,牢牢把握“穩中求進、進中求優”的工作總基調,貫徹“四個著力”、實施“四個驅動”、落實“六個新的經濟增長點”,較好的完成了區七屆人大三次會議確定的各項目標任務,實現了“十二五”的完美收官。
預計地區生產總值實現360億元,增長6%;固定資產投資完成230億元,下降10.2%;公共財政預算收入完成19.7億元,按可比口徑增長2.6%;社會消費品零售總額完成167億元,增長7.2%;居民人均可支配收入實現41290元,增長5.5%。城區經濟穩居全省第一方陣,居民人均可支配收入實現省內“十連冠”。
(一)經濟結構更加優化
我們按照“活躍存量、優化增量,匯聚動力、激發活力”的經濟工作思路,狠抓項目建設,關注企業運行,大力發展“四新”經濟,結構調整步伐加快,產業基礎更加夯實。
工業經濟提質穩行。北瀝公司30萬噸/年餾分油加氫項目啟動建設,成為調整石化產品結構、打造潤滑油生產基地的重要支撐。凱特、跨克、瑞邦石油等企業通過產品出口、對外合作、技術創新等方式走出困境,重新煥發活力。引進了德國萊尼線纜、正時齒形鏈條、盛世康環保材料等一批高科技項目,全年發掘、培育小巨人企業25家,成為工業經濟新的增長點。投資1.2億元建設5.5萬平方米電子產業園,打造電子信息產業發展平臺;中藍電子與韓國KAVAS、臺灣頎蹟兩家企業合作項目啟動實施,另有13個在談項目即將入駐電子產業園,電子信息產業進入快速上升期。創建“北京—盤錦石油裝備產業技術創新聯盟”,建立引資、引技、引智平臺,打通科技成果轉化通道。全年新增國家高新技術企業4家、省級研究中心2家,組織申報科技計劃項目27項,成立了首家院士專家工作站,籌建了科技孵化器,以創新驅動推動升級發展的局面正在形成。政府主導成立興隆工業企業家聯合會,企業間互聯互通互助能力進一步增強。開發區在省級開發區綜合排名中位列第一。
新型服務業加快發展。萬達廣場、財富大廈、士林不夜城等新業態大項目克服困難快速建設,中央商務區功能進一步完善,為服務業增長奠定基礎。文化產業實現新突破,遼河美術館全年國字號品牌大展持續不斷,“創意藝術夢工廠”文化產業孵化器和發動機的作用日益凸顯;廣廈藝術街全面竣工并開街運營,吸引了國內外140多名藝術家來我區發展;以文化產業為主導的東部商貿商務集聚區晉升為我區第二個省級服務業集聚區。金融業快速崛起,興業銀行、營口銀行、阜新銀行落戶我區,成功引進北京柒零投資基金公司、亞聯財小額貸款公司、中普互聯網金融等現代金融企業,金融集聚效應逐步顯現。電子商務蓬勃發展,建成了我市第一個互聯網創業大廈,吸引創業企業86家。圍繞總部經濟、文化創意、中介服務、信息軟件等服務業態打造特色樓宇,全年樓宇使用面積達到10.2萬平方米,已入駐企業420家,實現主營業務收入近20億元,樓宇經濟已成為服務業新的增長點。
創新創業形成熱潮。2015年是搭建平臺力度最大的一年,孵化空間、各類樓宇、特色街區相繼建成,為全民創新創業提供了強大承載。2015年是人才引進力度最大的一年,借助盛世康、中藍電子、陸海研究院等優秀企業平臺,一大批國內知名企業的杰出人才和韓國、日本等國外人才先后來我區加盟發展。2015年是扶持企業力度最大的一年,認真落實鼓勵大眾創業、萬眾創新的各項政策措施,共計減免小微企業各項稅費5090萬元,幫助小微企業取得貸款15877萬元。2015年是小微企業增長最多的一年,全年新增小微企業5748戶,同比增長33%。
(二)各項改革更加深化
認真落實區委決議,全年完成了10大領域38項重點改革任務,市場活力和發展動力進一步激發。深化投資體制改革,推行投資領域負面清單管理模式,降低企業投資門檻;出臺《政府投資項目管理辦法》,加強政府投資項目事中事后監管。完善現代市場體系,率先推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革,優化審批流程,簡化準入手續。建成并啟用市民服務中心,將全區40個部門的270項行政審批和239項公共服務事項整合集中,實行“一站式”辦理,政府服務效能和服務水平明顯提高。“四不”園區管理模式在全市范圍內得到推廣。重點開展了街道社區改革,旨在打破上大下小的“錐型”管理體系,提高基層社會治理能力,構建各層級職能錯位互補的扁平化工作格局。創新街道鶴鳴社區、興隆街道錦祥社區試點工作已經完成,收到良好效果,為下一步在全區乃至全市推行社會治理體系改革積累了經驗,提供了樣板。
(三)城市建設管理更加精細化
完成陳屯、化建、荒地三個地塊7054戶棚戶區改造,啟動“遼河佳苑”二期和荒地“和園小區”回遷樓建設,城市化進程不斷加快。全年投入3億元用于完善基礎設施,新建、續建道路9條;對9個棄管小區進行維修改造;對121棟、35萬平方米住宅樓實施“暖房子”工程;續建“水韻興隆”、“十里花溪”等項目,新增綠化面積12萬平方米。實施“碧水藍天”工程,啟動了螃蟹溝(六零河)綜合治理;建設了盤錦市第三污水處理廠;支持華潤電力(盤錦)熱電一期建成投產,2467萬平方米面積實現統一供暖;關停70座10噸以下燃煤鍋爐。
“全域、全面、常態、長效”開展“創城”工作。建立區、街道、社區三級網格化管理機制,啟動“大聯動”平臺建設,借助新一代信息技術,實現城市管理的快捷、精準、高效。投入2000萬元購置環衛、市政機械設備,城市管理機械化程度明顯提高。下決心整治城市頑疾,全年拆除違章建筑2.7萬余平方米;持續對露天燒烤、出店經營、車輛亂停亂放、“小菜園”等進行大力度整治;啟動建設規范的人力資源市場,城市管理水平日益提升,為我市獲得文明城市測評全省第一的好成績做出了支撐性貢獻。
(四)小康城區建設更加實化
一年來,按照市委、區委總體部署,我們圍繞建設“人頭上的小康、感受上的小康、農村上的小康”精準發力,承諾的45項民生實事全部兌現,同時對6個方面22項工作開展了集中攻堅,小康城區提前五年全面建成。教育事業全面發展,加大教育投入,完善新建、擴建學校設備設施配置,改善辦學條件;完成興隆中學和第二初級中學、五小和七小的并校工作;義務教育發展基本均衡區審核評估通過預檢。公共服務體系全面完善,加強民主法治和政府自身建設,社會治理水平明顯提高;推進城鄉公共衛生服務均等化,更加注重社區(村)衛生服務;加大食品生產、流通、服務等領域監管,有效保障了食品安全。社會保障全面加強,社會養老保險參保率達到95%,企業退休人員基本養老金實現“十一連漲”,擴建了區福利院,建設了15個社區老年人日間照料服務中心和2個農村互助幸福院;殘疾人各項保障得到加強。積極擴大就業,倡導以創業帶動就業,全年實名制就業15000人,零就業家庭保持動態為零。精準扶貧全面展開,對全區貧困人口進行精準識別、對癥施策、常態常效,實施了高于全市平均標準的最低生活保障、醫療救助、教育救助、就業救助、住房救助。異彩紛呈的城鄉文化活動接連不斷,居民業余文化生活極大豐富。大力推進宜居鄉村建設,“五個一”工程全面完成,農村環境、基礎設施、公共服務、產業體系得到有效提升。
一年來,我們更加注重互動油區,油地聯手建設城市、經營城市的各項工作取得長足進展。
國防教育、雙擁共建深入開展,司法行政、民宗僑務、婦女兒童、統計、計生、信息、檔案、動監等各項工作都有新的進步。駐區垂管部門圍繞中心、服務大局,為全區發展做出了積極貢獻。
各位代表!過去的一年,我們用新的發展、新的成績為“十二五”畫上了圓滿的句號。回顧過去的五年,全區上下凝心聚力,砥礪奮進,用勤勞、智慧和汗水,在我區全面建設小康社會、打造科學發展升級版的歷史進程中,留下了堅實的足跡:
五年來,我們堅持科學發展,綜合經濟實力顯著增強。累計實現地區生產總值1668億元,是“十一五”總量的3.3倍,年均增長12.4%。累計完成財政一般預算收入154億元,是“十一五”總量的2.6倍,年均增長10.4%;其中財政口徑稅收收入五年累計完成116億元,年均增長11.5%。累計完成固定資產投資1060億元,是“十一五”總量的5.1倍,年均增長20.8%。
五年來,我們著力優化經濟結構,經濟運行質量明顯提升。三次產業比重由2010年的0.8:49.7:49.5優化到2015年的0.5:35.5:64,工業經濟成為安身立命的新支撐,服務業成為升級發展的新引擎,文化產業成為走向全面發展的新動能,中心城區輻射帶動作用日益顯現。
五年來,我們堅持深化改革,先后承接646項市級以上權限,持續簡化、優化行政審批,政府行政更加高效、服務更加便民。全力打造“法無禁止即可為”的市場環境,市場作用更加突出。大力度創新社會治理體系,社會活力充分釋放。
五年來,我們加速擴大開放,相繼引進了一批體量大、質量高、具有牽動作用的優質項目,為地區發展注入了生機和活力。開發區躋身國家新型工業化產業示范基地,我區成為省內第三個擁有兩個省級服務業集聚區的城區。
五年來,我們加快城鄉建設步伐,一批高品質生活小區相繼建成,小街小巷維修、棚戶區改造、宜居鄉村建設快速推進,城市管理、生態環境治理力度不斷加大,城區綠化面積逐年增加,一個宜居、宜業、宜游的生態新城展現在世人面前。
五年來,我們持續改善民生,城鄉就業更加充分,社會保障體系更加健全,教育事業實現突破。居民人均可支配收入、人均住房面積、百戶汽車擁有量等指標位居全省前列,居民的幸福指數不斷攀升,高標準小康城區提前建成。
各位代表!五年來的發展實踐告訴我們:
必須堅持黨的領導。區委是全區的領導核心,只有把思想統一到區委制定的頂層設計、謀劃的戰略目標上來,才能凝聚起推動升級發展的強大力量。
必須堅持解放思想。思路決定出路、格局決定結局,只有解放思想、敢為人先,以改革的勇氣、創新的精神、開拓的魄力推動各項工作,才能使我們升級發展的步伐行穩致遠。
必須堅守奮斗目標。經過多年的發展實踐,我們謀劃了打造科學發展升級版的方向、思路、架構,只有一以貫之的堅守,堅持一張藍圖繪到底,我們的目標才能實現。
必須牢牢把握區情。唯有深刻認識“母城”、“油城”定位和“臨港沿海依河”的區位特點,在全市“雙核雙城”戰略布局中順勢而為、因地制宜,我們謀劃、推進升級發展才能走對路、干對事。
必須堅持民生至上。民生連著民心,民生連著幸福。只有順應人民群眾對美好生活的新期待,時刻關注民生、重視民生、保障民生、改善民生,增進百姓福祉,才能讓全區人民工作更順心、收入更豐厚、生活更美滿、心情更舒暢。
     各位代表!回顧五年來的工作,我們深切地感受到,這些成績的取得,是區委統攬全局、協調各方,區人大、政協齊心協力抓落實的結果;是油區鼎力支持、密切配合的結果;是全區廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果,凝結著各位人大代表、政協委員的心血和汗水。在此,我代表區人民政府,向為興隆臺區經濟社會發展做出貢獻的各界人士表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,必須看到,全區經濟社會發展中還存在著一定的困難和問題。從宏觀形勢上看,我國進入經濟發展新常態,遼寧振興也正處于“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段,我區經濟仍將面臨較大的下行壓力。從自身發展上看,新項目大項目少,投資拉動增長趨緩,發展后勁不足;傳統產業比重偏大,新興產業亟待發展,以信息化改造提升傳統工業、以創新供給推動服務業轉型升級任重道遠;各項改革正在攻堅,體制性機制性制約仍然存在。從主觀意識上看,認識新常態、適應新常態、把握新常態的意識需要增強,破解問題、化解矛盾的能力需要提高。這些困難和問題,我們要高度重視,科學應對,認真研究解決。
二、“十三五”目標任務
未來的五年,是我區鞏固小康城區建設成果、實現全面升級發展的重要戰略時期。雖然面臨諸多的困難和壓力,但我們也深刻認識到,我們正處于難得的歷史機遇期:黨中央、國務院對振興東北極為關注,我們將獲得新一輪政策支持;國家、省、市實施的一系列“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重大舉措正在逐步顯現積極作用;“中國制造2025”為我們產業升級指明了方向;全市“雙核雙城”的戰略布局,使我們能夠借助港口優勢充分擴大“母城”、“油城”的輻射作用;我區的產業基礎、生產要素是我們實現全面升級發展的重要支撐。我們務必要把握機遇、發揮優勢,主動作為、久久為功,將全區升級發展大業推向前進。
“十三五”時期的奮斗目標是:經濟實力再上新臺階,地區生產總值年均增長7%左右,到2020年達到500億元。區域競爭力顯著增強,傳統產業完成轉型,新興產業不斷壯大,創新成為驅動發展的新引擎。城市形態全面提升,達到全國文明城市水平,以城市建設催化產業進步的局面初步形成。惠及全區人民的保障體系全面完善,社會更加和諧穩定。
為實現上述目標,我們必須進一步理清思路、突出重點,問題導向、精準發力,致力于做好以下工作:第一,完善體制機制,以激發市場活力為著力點,進一步增強發展動力,打造改革開放新高地。第二,推進結構調整,以發展“四新”經濟為著力點,進一步優化產業結構,促進投資、消費、出口共同發力。第三,鼓勵創新創業,以完善平臺、強化扶持為著力點,進一步釋放發展活力,實現各類要素加速集聚。第四,保障改善民生,以鞏固提升小康城區為著力點,進一步提高人民福祉,實現發展成果共享。第五,保護生態環境,以打造生態城區為著力點,進一步提升宜居水平,堅持綠色發展。第六,強化人才支撐,以吸引人才、激活人才為著力點,進一步積蓄發展動能,為“十四五”奠定基礎。
各位代表!“十三五”時期是我們勵精圖治、奮發有為的新時期,只要我們解放思想、銳意改革、大膽創新、勤勉務實,興隆臺區的明天一定會更加美好!
三、2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規劃的第一年,開好局、起好步,對于我區未來五年的發展至關重要。我們要深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神,認真落實市委六屆十一次、區委七屆十一次全會精神,推進“四個著力”有效實施,以經濟、社會、城市、民生的全面發展,實現“十三五”的良好開局。
2016年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6%以上,公共財政預算收入增長3%以上,居民人均可支配收入增長6%以上。城區綜合實力繼續保持全省第一方陣。
圍繞上述目標,要突出做好以下工作:
(一)把握新常態確保經濟平穩增長
發揮投資的關鍵性作用。經濟新常態下,擴大有效投資依然是拉動經濟增長的主要手段,要注重優化投資結構,提高投資效益。一是互動遼東灣新區。要抓住兵器集團煉化一體化、忠旺鋁材等重大項目在遼東灣建設的有利契機,主動尋求合作,承接配套,加速建設港口腹地。二是狠抓招商選資。強化產業招商、突出專業招商、狠抓園區招商,圍繞京津冀、長三角、珠三角和華中等重點地區加強境內招商,面向世界500強、行業百強、上市公司加強境外招商,全面提升招商工作水平。2016年完成億元以上域外簽約項目30項。三是著力推進項目建設。健全重點項目庫,提高重點項目管理的信息化和科學化水平。繼續實施領導幫扶責任制,深入項目現場解決問題,加快項目落地和建設速度,確保簽約項目早日開工,在建項目按計劃完成投資,提高土地利用效率,集約節約利用土地。全年計劃新開工和竣工億元以上重點項目均達到30項以上。四是加大政府投資力度。認真研究國家窗口期政策,利用好國開行、農發行等政策性銀行低息貸款,爭取各級專項建設基金,有效利用社會資本,加大對城市安全、基礎設施、生態環境等民生投入,在為百姓辦實事的同時,增加有效投資。全年固定資產投資增長6%左右。
發揮消費的基礎性作用。經濟新常態下,必須依然堅持消費引領,鼓勵大眾創業萬眾創新,創造新的消費供給,釋放新的消費需求,培育新的增長動力。一是完善消費平臺。鞏固中央商務區的商業核心地位,健全中央商務區服務體系,加快東部文化商貿商務集聚區和特色街區建設,支持傳統商業企業做大做強,推動興隆一百、桔子廣場等項目加快建設,形成強大的商業供給能力。二是創新消費供給。支持遼河藝術區、士林不夜城、藍天城兒童體驗中心建成運營。充分利用城區存量土地資源引進開發創新消費項目,順應社會消費心理預期。圍繞核心商業區及特色街區,打造夜生活區,發展夜經濟。促進電子商務加快發展,支持線上線下融合消費模式,發展新興消費。擴大健康養老、教育培訓、文化娛樂、家政服務、旅游休閑等服務供給,鼓勵大眾消費。三是改善消費環境。加強重點領域質量監管,構建消費者權益保障機制。加快信用體系建設,健全信用獎懲聯動機制,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。四是優化政策體系。大力扶持供給創新消費產品的企業;設立引導基金,支持消費信貸、小額信貸。全年社會消費品零售總額增長8%左右。
(二)實施創新驅動促進實體經濟提質增效
提升企業核心競爭力。注重激活存量,著力補齊短板,積極推進工業化和信息化融合發展,以產品智能化和生產過程智能化為重點,加快提升傳統產業核心競爭力。鼓勵渤海裝備遼河重工、天意公司、遼寧陸海石油裝備研究院等傳統裝備企業開展技術引進和創新,推動各企業間協作開發新技術、新產品。支持北瀝公司自主開發潤滑油品牌產品、與國內外知名企業合作,實現產品由中低端向中高端升級。積極支持企業申報國家高新技術企業、省級以上企業研究中心和技術中心,促進北瀝公司建成潤滑油檢測平臺,支持禹王集團建設國家級防水建材工程技術研發中心。高新技術企業營業收入增長15%以上。
強化新興產業支撐。加快電子產業發展,形成電子產業集聚效應。中藍電子擴建項目要建成投產。建成電子產業園,設立電子產業投資基金,圍繞中藍電子手機零部件及配套項目引進電子生產企業5家以上,打造手機零部件制造產業集群,電子信息產業增加值增長20%以上。大力發展小巨人企業。建成高新區科技孵化器,啟動建設30萬平方米泛華科技園,形成對初創期和成長期科技型小巨人企業的強大承載能力。借助“北京—盤錦石油裝備產業技術創新戰略聯盟”平臺,通過招商、創辦、孵化、培育等有效手段,對接、引進一批高新技術企業。2016年小巨人企業要達到40家以上,實現主營業務收入35億元以上。
做大做強產業集群實施市場驅動和開放驅動,使產業集群的總量和規模進一步擴大。完善園區基礎設施,增強產業集群發展的承載能力。做強石油裝備集群。鼓勵具備條件的企業走出國門,通過興隆工業企業家聯合會抱團發展,開拓國際市場,力爭在伊朗和俄羅斯遠東地區實現突破。培育具有“興隆印記”的品牌產品,擴大產品出口規模。抓住遼東灣重大項目配套需求,推動采購我區企業鋼結構件、壓力容器、泵閥等產品;鼓勵企業開發新產品、引進新工藝滿足遼東灣項目建設需求。夯實天然氣裝備集群。順應“氣化遼寧”,加快完善、豐富奧德燃氣裝備園,新引進高端燃氣裝備制造項目3個以上,擴大燃氣裝備集聚效應。做大石化和潤滑油集群。建成北瀝公司年產30萬噸環烷基餾分油加氫項目,使滑潤油年加工能力達到90萬噸。建設東部園區。依托華潤熱電建設直供電園區,積極引進精密鑄造、鍛造、高性能復合材料等生產企業入駐,形成基礎材料生產基地,支撐裝備產業發展。
(三)加快創新供給推動服務業轉型升級
全面落實全市“創新供給側改革規范提升服務業發展三年行動計劃”,推動服務業轉型升級向更深層次邁進。
著力發展文化產業。堅定不移發展文化產業,努力把我區打造成東北地區最大、在全國有重要影響力的區域文化產業基地。美術館要舉辦高品質畫展5次以上。“創意藝術夢工廠”接待游客人數要增長50%。推進廣廈藝術街全面開街運營,引入恩格艾思等優質投資、創業、運營管理指導資源,匯聚一批國內外優秀的美術創意企業及人才,建設盤錦美術創意和設計服務集聚區,打造東北地區文化創意“制高點”。實施文化產品“走出去”戰略,促進遼河藝術區的影響力、吸引力大幅提升,逐步形成國內外知名的文化高地。
著力繁榮文化旅游。全力推動遼河藝術區申報國家4A級景區。以遼河藝術區為龍頭,士林不夜城、藍天城兒童職業體驗中心、特色街區等多點旅游項目為依托,結合濕地文化、遼河文化、石油文化、鄉村文化等地域文化,著力打造精品旅游項目,融入全市旅游鏈條。做強旅游服務業。大力吸引國內外知名旅行社,提升改造現有旅行社;完善星級賓館,提高服務質量,提升接待能力;開展“引客入區”工作,全面建設盤錦市旅游服務中心。
著力發展現代金融。繼續引進各類銀行及其他金融機構,提供多元化金融產品,形成金融集聚。引進和設立基金公司、各類金融后援服務機構,開展多元化金融服務。引進新型互聯網金融,培育金融新業態。支持企業利用各類資本市場募集資金,發展直接融資。
著力做大樓宇經濟。通過新開發建設和改造升級,2016年建成規模樓宇經濟平臺7個,發展樓宇面積20萬平方米,使樓宇經濟成為大眾創業的有效平臺、新型業態的積聚平臺、現代服務業的有力支撐。
(四)強化人才支撐開創創新創業新局面
注重平臺搭建。將標準廠房、科技孵化器、商業樓宇、特色街區、文化創客園等作為鼓勵大眾創業、萬眾創新的有效載體,出臺相應政策,形成對初創期企業的強大吸引力。搭建平臺,鼓勵企業與高等學校、科研院所開展產學研合作,逐步建立起創新資源有序流動、運行機制更為完善、合作內容更為豐富、合作形式更為多樣的產學研協同創新體系。
加大政策扶持。建立投資(創業)引導基金,支持企業爭取政策性資金。發揮政府擔保平臺作用幫助小微企業融資,解決創業初期資金瓶頸。實施人才激勵政策,健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。
強化人才保障。緊盯國家“百千萬人才工程”,力爭將更多技術領軍人才引入我區。建立項目與人才引進一體化的“招商引資+招商引智”模式,發揮項目對高端人才的帶動作用,實現項目與人才的有機對接。加強人才綜合服務,切實解決各類引進人才的落戶、居住、醫療、子女就學等實際問題。全年引進各類人才1000名以上。
營造發展環境。加大輿論宣傳力度,逐步轉變市民就業、擇業觀念,樹立以創新創業為榮,鼓勵創新、寬容失敗的社會價值觀和行為信念,使創新創業成為全社會的共識和行動。全年力爭新增小微企業5000戶、“個轉企”裂變升級200戶。
(五)聚焦銳意改革激發內生發展動力
深化管理體制改革。深入推進商事制度改革,進一步放寬市場準入,推行“先照后證”,激發市場主體活力。加快審批制度改革,全面推行網上審批,減少審批環節,縮短審批時限,提高審批效率。強化市民服務中心運行管理,實現審批、服務各環節集中、高效、公開、透明。完善區、街財稅分成制度,施行“一街一所”規范化管理,有效發揮基層依法治稅的積極作用。創新高新區管理服務模式,加快“四不”園區建設,打造政策洼地和服務高地。
深化街道社區改革。在7個中心街道全面推行街道社區改革,逐步完成全區由上大下小的“錐形”管理體系向上小下大的“金字塔型”管理體系轉變。圍繞“大聯動”和“平戰一體化”體系建設,著手構建“區網格管理中心—街道網格管理服務中心—社區網格管理服務中心”三級網格管理機制,推進基層治理體系和治理能力的現代化。
推進投融資體制改革。挖掘政府性資源,形成可利用的有效資產,強化資本運作,擴大國有資產收益。整合財政性涉企資金,成立產業(創業)投資基金,放大財政資金杠桿作用,助力經濟結構調整和創新創業。在基礎設施、民生事業等領域引入PPP模式,激發民間投資活力。加快政府債務置換,有效防范債務風險。
推進工業企業改革。推動油田多種經營企業改組改制。協調出臺市區兩級改革政策,落實配套條件,重點支持企業改制上市、并購重組。引導企業在完善體制、創新機制的同時,提升產品和服務競爭力,努力開拓社會市場,逐步降低對油田市場的依賴。支持民營企業股權改革,落實相應配套政策,鼓勵企業在新三板上市。
(六)注重建設管理加快提升城市形態
    更加注重改善城鄉面貌。完成“遼河佳苑”二期及“和園小區”棚戶區改造保障房建設。依照“先建后遷”模式,繼續推進棚戶區、城中(邊)村改造。完善城區路網、管網,新建盛世北街、興隆大街東段等道路,啟動管廊街城市地下綜合管廊建設。繼續實施“水韻興隆”、“十里花溪”項目。安排專項資金對14條道路、9個老舊小區維修維護。加速實施“暖房子”工程。在螃蟹溝風光帶、街路兩側、小型公園等重點部位開展綠化、美化工程,新增綠地面積30萬平方米。完善鄉村建設總體規劃,推動農業現代化建設,全面完成保留的7個行政村的示范村建設工作,打造宜居鄉村升級版。
更加注重城區精細化管理。落實市委“四個融合”要求,常態化開展創建文明城市工作,進一步提升城市精細化管理水平。建成集城市管理、社會治安綜合治理、群眾訴求辦理、應急指揮等功能于一體的城市管理指揮中心,完成網格化管理綜合工作平臺和基層網格管理服務中心等應用系統基本構建。健全問題分類處置機制,制定各種事件標準化處置流程,落實相應主體。繼續推進城管重心下移,逐步建立起主體清晰、權責明確、上下聯動、獎罰分明的大城管格局。加大違建拆除力度,確保不出現新增違建。建成統一規范的人力資源市場,解決勞動力占道待工問題。繼續推進“三廠”地區綜合整治。
更加注重生態文明建設。把生態文明建設放在突出的戰略位置,努力推動自然生態與人類文明和諧統一。確保盤錦市第三污水處理廠建成投入使用,徹底解決向海大道以東40平方公里區域污水排放問題。實施“碧水藍天”工程,建成鼎翔污水處理廠;投資3億元開展螃蟹溝(六零河)生態治理,通過完善污水收集管網、改造排污泵站、杜絕生產生活污水直排、實施河道清淤、水質凈化、景觀帶建設等手段,使螃蟹溝(六零河)擺脫污染現狀,成為城市的綠色紐帶。推動城區內華潤熱電統一供熱,全部關停20噸以下和剩余的6座10噸以下燃煤鍋爐,禁止秸桿焚燒,實現空氣質量優良天數進一步增加。廣泛開展宣傳教育,提倡綠色環保生活。
(七)保障改善民生鞏固小康建設成果
    完善就業和社會保障體系。針對區域產業發展需求,積極落實“大眾創業萬眾創新”和“人才集聚”計劃,全年實名制就業15000人,普惠制培訓750人,保持“零就業家庭”動態為零,城鎮登記失業率控制在2.1%以內。統籌做好最低生活保障、失業保障、醫療保障、社會救助等工作。擴大社會養老保險覆蓋面,全民參保率保持在95%以上。加強養老服務體系建設,繼續建設社區老年人日間照料中心,發展居家養老機構2—3家。政府出資為全區5000余名殘疾人增保意外傷害險,探索建立扶持殘疾人創業的新機制。更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶、精準脫貧,困難群體人均收入增長15%以上。
加強基本公共服務體系建設。促進義務教育均衡發展。完成第八小學整合和興隆中學二期工程,對硬件條件相對薄弱的學校改造提升,全面實現中小學辦學條件標準化。加強幼教、職教工作,確保“遼河佳苑”幼兒園投入使用。健全公共衛生服務體系,統籌考慮區內民營醫院和駐區醫院在醫療救治體系中的作用,大力發展社區衛生服務。落實計劃生育政策。健全城鄉一體化的公共基礎設施網絡,實施安全飲水工程,實現農村全天候供水。全面開展第三批國家公共文化服務體系示范區創建工作,形成一批有示范效應的公共文化基礎設施,豐富城鄉公共文化服務供給,用文化的力量托舉民生。
建設平安和諧城區。加大社會治安綜合治理力度,深入推進立體化社會治安防控體系建設,有效防范和依法打擊各種違法犯罪,保障人民群眾生命財產安全。深入開展“七五”普法,做好法律咨詢和法律援助。推進信訪工作納入法治化軌道進程;重視初信初訪,加大積案處理力度,有效解決信訪熱點難點問題。加強安全生產管理和食品安全監管,嚴格落實各項責任制,防止各領域重大安全生產事故發生。加強基層政權建設,推進社區(村)服務場所標準化建設,落實基層工作者待遇增長機制,完成第十二屆村委會換屆選舉。全面做好婦女兒童、老年人等各項工作。
各位代表!我們與遼河油區水乳交融、息息相關。在新的一年里,我們將一如既往地關注油區生產生活,全力支持油區改善職工生活環境、“三供一業”改革、油氣管道治理等各方面工作。我們將與油區聯手創建文明城市,共享文明城市創建成果。
各位代表!2016年的工作繁重而艱巨,為確保以上任務順利完成,必須加強政府自身建設:
我們要準確把握全區經濟社會發展規律,努力推進思維創新、觀念創新、機制創新,不斷提高應對新形勢、處理新問題、破解新矛盾的能力,建設創新型政府。
我們要嚴格落實“三嚴三實”的要求,大力弘揚求真務實的精神,說實話、辦實事、鼓實勁、求實效;突出問題導向,堅持“一線工作法”,努力提升工作效率,建設務實型政府。
我們要把“人民的需要就是我們的責任”放在心上,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,敢于擔當、善于擔當、體現擔當,履行好政府的各項責任,建設責任型政府。
我們要鞏固和深化群眾路線教育實踐活動成果,持續深入整治“四風”;認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定,健全懲治和預防腐敗體系;從嚴控制“三公”經費支出,嚴格公務人員管理,建設廉潔型政府。
各位代表!今年是我區建區30周年,而立之年的興隆臺區已經踏上了新的歷史征程。戰略發展目標已經確定,新的任務已經擺在我們面前,讓我們擔負起時代賦予的光榮使命,同舟共濟,開拓創新,銳意進取,在全市“一張藍圖繪到底”的畫卷上實現重彩興隆!
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