興政辦發〔2019〕18號 關于印發興隆臺區治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案的通知

區政府各相關部門

經區政府研究同意,現將《興隆臺區治理欠薪集中攻堅

專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

盤錦市興隆臺區人民政府辦公室

            2019年4月18日 

 

 

 

 

(此文件公開發布)



興隆臺區治理欠薪集中攻堅

專項行動實施方案

 

為認真貫徹黨中央、國務院決策部署,省委、省政府和市委、市政府工作要求,按照《人力資源社會保障辦公廳關于印發<治欠保支三年行定計劃(2017-2019)>的通知》(人社廳發2017〕80號)要求,切實解決企業拖欠工資問題,在全區范圍內開展治理欠薪集中攻堅專項行動,制定本方案。

一、 指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹以人民為中心的發展思想,堅持標本兼治、綜合施策,嚴格執行工資支付規定、優化營商環境、強化監管責任,建立和健全解決拖欠工資問題的長效機制,切實保障勞動者勞動報酬權益,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定。

二、行動目標

堅持底線思維,建國七十周年等重要時間節點社會和諧穩定;確保勞動用工實名制制度覆蓋率達到95%以上、按月足額支付工資覆蓋率達到95%以上、農民工工資專用賬戶制度覆蓋率達到95%以上;確保到2019年年底欠薪案件基本解決,新增欠薪案件為零。

三、行動任務

通過開展專項行動,摸清全區所有企業欠薪底數,尤其是政府投資項目拖欠農民工工資基本情況,強化源頭治理,理清責任,在規定時間內完成支付償還工作。“三金”落實到位、“三制”執行到位,不發生新的拖欠。     

四、職責分工

此次專項行動,共分5個組。第一組負責檢查興隆臺轄區內的個體工商戶及企業;第二組負責檢查興隆臺轄區內的所有建設項目(含政府項目);第三組負責檢查高新園區內的所有建設項目及企業(含政府項目);第四組為督察組,負責對整個專項行動實施工作進行督察督辦;第五組為綜合信息組,負責專項行動過程中調度和信息通報(詳見附件1)。

五、 時間安排

(一)準備階段

印發專項行動實施方案;召開專題動員會,部署專項行動安排;確定小組負責人、參加人員及聯絡員名單。

(二)全面清查摸底階段(2019年4月30日前)

對照《治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統計表》(詳見附件2-5)內容,認真組織開展清查,以項目為單位,檢查內容包括項目立項、施工許可證發放、繳納工保金等情況。對項目總投資額、資金撥付情況逐個項目進行梳理,摸清拖欠農民工工資具體項目和拖欠金額、時間、類型、原因等情況。形成階段性工作小結,每月匯報階段性總結和統計報表。

在摸清底數的基礎上,按照“誰拖欠、誰償還”原則,明確欠薪主體責任。分類制訂切實可行的還款計劃,明確償還期限。對于政府項目在立項時沒有安排足額資金的,要先調整建設單位預算,優先用于償還勞動者工資,并按規定及時下達政府工程投資計劃、財政資金預算,加快財政資金撥付進度。

(三)執法檢查階段(2019年5月1日至2019年8月31日)

各部門要切實加強組織領導,抽調業務骨干,集中力量,組成聯合執法檢查小分隊,在摸排基礎上,對轄區內用人單位工資支付情況進行執法檢查,按照國務院和省委省政府對農民工工資支付考核內容,對企業落實“三金”、“三制”、“黑名單”及聯合懲戒等情況進行全面核驗,建立清理欠薪工作臺賬,實時掌握欠薪企業、欠薪人數、欠薪金額,及時妥善處理欠薪問題或欠薪隱患,做到欠薪案件不處理不銷號、欠薪問題不解決不銷賬。對制度不落實、欠薪問題不解決的企業要有效利用行政手段、執法手段加大問題解決的力度,把問題解決在基層,把案件處理在屬地。

(四)驗收總結階段(2019年9月1日至2019年10月31日)

各相關單位要及時報送專項行動總結及統計報表:1.梳理和統計部門解決欠薪案件情況、未結案件情況,未結案件要明確時間表和路線圖;2.落實主體責任,建立健全解決拖欠工資問題長效機制情況;3.國家、省督辦案件辦理情況。

六、 工作要求

(一)集中力量,全面排查隱患

以工程建設領域特別是政府投資工程項目,勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業以及其他發生過欠薪的企業,可能引發重大群眾性事件或極端事件的欠薪案件,拖欠時間長、涉及人數多、拖欠金額大的案件為重點采取部門聯合、集中行動,全覆蓋、地毯式排查的方式,做到數據準、情況清、原因明。盡可能把欠薪矛盾控制在萌芽、解決在基層、化解在成訪之前。(牽頭單位:區住建局、區交通局、區農業農村局、區人社局,完成時限:2019年10底前)

(二)落實屬地監管責任,防止發生新的拖欠

按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則,健全治理欠薪目標責任制度,暢通農民工維權渠道,設立舉報維權電話,確保投訴有門、處理有力、結果有效。進一步夯實工作責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全工作臺賬,實施定期工作調度,督促各單位落實治欠保支各項長效制度措施,按時完成專項行動工作任務。(牽頭單位:區人社局,負責單位:各相關單位;完成時限:2019年10底前)。

(三)明確責任分工,加大部門協調配合力度

要切實履行職責,加大對欠薪尤其是政府項目欠薪問題專項行動和督促力度,建立工作機制,按照“誰主管、誰負責”的原則,制定本地區、本部門清欠工作計劃,合理安排進度,明確責任落實。人社局負責保障農民工工資支付工作的組織協調和督促檢查等工作,加大勞動保障監察執法力度,對涉嫌犯罪案件依法及時移送;發改局負責加強政府投資項目審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式,及時報送審批項目清單;財政局負責加強對政府投資項目建設全過程的資金監管,按規定及時撥付財政資金,將農民工工資支付作為第一支付序列;住建局負責源頭治理,嚴格施工許可審批,督促企業落實勞務用工實名制管理等制度,并會同住建局規范建筑市場秩序,整治建設工程違法發包、轉包、分包、掛靠等違法行為;公安分局負責處理人社局移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件,協助處理因拖欠農民工工資引發的群體性事件現場處置工作,屬地派出所積極配合案件調查及取證工作;住建局、交通局、農業農村局、國資局負責履行行業監管責任,規范工程建設市場秩序,督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;信訪局負責與人社局對接,及時將農民工欠薪上訪案件通報人社局;區法院負責建立農民工欠薪案件綠色通道,對農民工欠薪案件實行快立、快裁、快審、快結;區檢察院負責與人社局、公安分局形成工作銜接機制和案件通報機制,依法履行職責,配合公安分局對拒不執行涉及欠薪行為的人員及時履行相關法律程序;商務局配合勞動保障監察部門協調解決因商業類企業欠薪案件;住建局負責對人社局確認的未按照規定足額繳納農民工工資保障金的建設領域企業進行嚴格審查,對存在違法行為的,立即責令停工,依法處理。(牽頭部門:區人社局,負責單位:區發改局、區財政局、區公安分局、區住建局、區交通局、區農業農村局、區國資局、區信訪局、區商務局、區法院、區檢察院;完成時限:2019年10底前

(四)加強日常監察執法,嚴肅查處欠薪案件

進一步暢通舉報投訴渠道,落實并完善舉勞動保障舉報報投訴案件聯動處理機制,確保實現“一點舉報投訴,全網聯動處理”,方便農民工依法維權,確保投訴“有門”。加強日常巡視檢查,發揮基層勞動保障監察“兩網化”管理平臺優勢,對工資支付情況實行動態監控,落實按月足額支付農民工工資的法律規定;健全跨地區執法協作機制,加強地區間橫向協作;發揮工會組織勞動法律監督員作用,做好欠薪預警工作,加強工會系統欠薪報告制度與勞動保障監察執法銜接。(牽頭單位: 區人社局,參與單位:區總工會;完成時限:2019年10底前)。

(五)嚴厲打擊欠薪犯罪行為

進一步加強勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接,及時研究解決行政司法聯動工作中存在的問題,依法打擊惡意欠薪違法犯罪行為 (負責單位:區公安分局,區人社局;完成時限:2019年10月底前) 。

(六)完善突發事件應急處置機制

各部門要進一步完善轄區內企業工資支付情況的監控機制,對可能發生較大數額的工資拖欠并引發群體性事件的,要及時進行監測預警,督促企業及時解決欠薪;對因欠薪引發的群體性或極端事件,要立即啟動應急工作機制,采取有力有效措施快速、穩妥處置,對企業一時無力解決拖欠工資或業主欠薪逃匿的,要通過動用應急周轉金、應急維穩金或者其它渠道籌措資金,先行墊付部分工資或基本生活費,幫助被拖欠工資的農民工解決臨時生活困難,堅決防止事態蔓延擴大。(牽頭單位:區人社局,參與單位:區解決企業拖欠工資問題聯席會議成員單位;完成時限:2019年10底前)。

(七)進一步加強對欠薪問題的協同監管和聯合懲戒

認真貫徹落實《關于落實國家發展改革委等部門(機構)對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄的通知》(盤信辦發2018〕13號)和《關于印發遼寧省拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》(遼人社2018〕121號)等精神,對克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬以及因欠薪違法行為引發群體事件或極端事件,建立拖欠農民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”,納入“信用中國”“信用遼寧”“信用盤錦”等信用信息共享平臺,推送給簽署備忘錄的有關部門,通過“信用中國”“信用遼寧”“信用盤錦”等網站和國家企業信用信息公示系統向社會公開,并依法依規在市場準入、招標投標等方面實施聯合懲戒,指導所屬有關部門督促欠薪企業限期整改。依規向社會公布重大欠薪案件,成對欠薪行為的有力震懾態勢。(牽頭單位:區人社局、區發改局、區市場監管局,參與單位:區住建局、區交通局、區農業農村局;完成時限:2019年10月底前)

(八)依法及時處理欠薪爭議

落實《人力資源社會保障部辦公廳關于進一步做好農民工工資爭議調解仲裁工作的通知》(人社廳發2016〕175號)精神,及時處理欠薪勞動爭議案件,加強裁審銜接,提高裁決效率。完善組織網絡,發揮各類調解組織在解決農民工工資爭議案件中的作用。(牽頭單位:區人社局,參與單位:區司法局、區總工會;完成時限2019年10月底前)。

(九)對被欠薪農民工開展法律援助

進一步健全法律援助制度規范,通過實體、網絡、電話三大平臺為農民工提供免費法律咨詢和法律援助服務,開展農民工工資支付以案釋法工作。(牽頭單位:區司法局,參與單位:區總工會;完成時限2019年10月底前)

(十)認真做好材料報送和專項行動總結工作

1.各部門要于2019年4月24日前反饋參加專項行動人員名單,并指定1名聯絡員,列入信息調度組成員,負責報送本組工作情況。

2.此次專項行動采取調度及不定期調度的方式,于每月20日前將本小組月進展情況及文字和表格形式報送區解決企業拖欠工資問題聯席會議辦公室,辦公室匯總后將情況呈報分管副區長。

聯系人:王姣,聯系電話:13604236022、6516922,電子郵箱:[email protected]

附件:1.興隆臺區治理欠薪集中攻堅專項行動分工表

2.非政府類項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢

查情況統計表

3.政府項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢查

情況統計表

4.基層基礎設施建設項目治理欠薪集中攻堅

專項行動檢查情況統計表

5.企業治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況

統計表

18附件.docx


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