興政辦發〔2019〕19號 關于印發興隆臺區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知

高新區管委會,各街道辦事處、區政府各部門、各直屬事業單位、各垂管部門

經區政府研究同意,現將《興隆臺區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

盤錦市興隆臺區人民政府辦公室

            2019年418 

(此文件公開發布)



興隆臺區城鎮人口密集區危險化學品

生產企業搬遷改造實施方案

 

為貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》(盤政辦發〔2018〕68號)要求,結合全區實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足全區石油化工產業發展實際,按照“布局合理化、產品高端化、資源節約化、生產清潔化、安全本質化”的要求,加強政策支持引導,充分發揮企業主體作用,平穩有序推進全區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和轉型升級,確保安全生產和社會和諧穩定。

(二)基本原則

以人為本,安全發展。堅持把人民群眾生命和財產安全放在首位,通過危險化學品生產企業搬遷改造,降低城鎮人口密集區安全和環境風險,提升企業安全生產水平,促進石油化工產業與經濟社會協調發展。

統籌規劃,分步實施。堅持從實際出發,充分考慮區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力,依據地區產業發展布局,合理制定全區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案,分批分階段實施。

市場運作,政策引導。堅持以市場為導向,以企業為主體,發揮政府引導和推動作用,加強組織協調,有效激發企業積極性,鼓勵社會資本積極參與,營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環境。

積極穩妥,各負其責。強化企業主體責任,嚴格執行相關法律、法規和標準規范,對于列入實施范圍的企業,嚴格按要求實施關閉退出、就地改造、異地搬遷(以下統稱搬遷改造)。嚴格落實相關部門監管、協調服務職責,確保搬遷改造工作如期完成。

(三)總體目標

2025年,城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區,企業安全和環境風險大幅降低。

二、實施范圍

本方案實施范圍為全區現有城鎮人口密集區內不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業。危險化學品生產企業是指依法設立從事生產最終產品或者中間產品列入《危險化學品目錄》的企業。城鎮人口密集區,按照國家統計局《2016年統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼》中3位城鄉分類代碼進行鑒別,原則上主城區、城鄉結合區、特殊區域均屬城鎮人口密集區。

三、進度安排

全區城鎮人口密集區共有搬遷改造的危險化學品生產企業11戶,其中關閉退出8戶,就地改造2戶,異地遷建1戶。按照分步分類、平穩有序推進原則,進度安排如下(名單詳見附件):

(一)關閉退出

全區實施關閉退出企業8戶,已有6戶企業完成關閉退出工作。其中,盤錦遼河油田大力集團有限公司、盤錦遼河油田大力集團有限公司環保分公司、遼河石油勘探局石油化工總廠、盤錦道博爾環保科技股份有限公司、盤錦遼南大吉化工有限公司、盤錦奧馬漆業有限公司等6戶企業危化品生產許可證已到期注銷,已不屬于危化品生產企業,關閉退出工作已完成。盤錦遼河油田金宇建筑材料有限公司、盤錦市興隆臺區弘宇實業公司2戶企業于2019年底前完成。

(二)就地改造

全區實施就地改造企業2戶,為:中石油遼河石化分公司、盤錦北方瀝青股份有限公司2戶大型國有企業,已全部啟動改造工作,于2025年底前完成。

(三)異地遷建

全區實施異地遷建企業1戶,為遼河石油勘探局油氣工程技術處,搬遷改造工作已于2018年啟動,2025年底前完成。

四、重點任務

(一)開展化工園區自評工作

根據《工業和信息化部關于促進化工園區規范發展的指導意見》(工信部原〔2015〕433號)文件要求及省、市工信部門的具體安排,高新區管委會認真開展了化工園區自評工作。2019年,高新區管委會要聘請有資質的機構開展化工園區評估工作。

(二)組織實施搬遷改造

區工信局要組織搬遷改造企業制定周密細致的工作方案,明確具體落實措施,積極協助企業解決搬遷改造過程中遇到的問題和困難,最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。對異地遷建企業,區發改局、區工信局要協助企業對接搬遷承接地,做好兩地間溝通協調工作。

區應急管理局、區環保局要督促指導企業制定改造措施,加快改造進程,確保安全和衛生防護距離符合要求。加大對轉產企業的監管力度,防止企業恢復生產危險化學品。

區土地整理中心要研究制定北瀝、遼河石化周邊居民搬遷方案,嚴格執行確定的搬遷改造計劃及期限要求。

搬遷改造企業要落實好搬遷改造項目建設所需資金,提前做好企業職工思想工作。

(三)強化搬遷改造安全環保管理

區政府有關部門、高新區管委會要加強項目審批、選址、安全、環保等管理措施,嚴禁搬遷改造企業在原址新建、擴建危險化學品項目,防范拆除活動造成人員傷亡和環境污染。

區應急管理局、區環保局要對正在實施搬遷改造的企業加大監督檢查力度,確保企業搬遷改造期間不出現安全和環保問題,督促企業依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價,嚴格審查危險化學品建設項目安全和衛生防護距離,嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,及時組織項目竣工驗收,確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。

區應急管理局、區公安分局要指導、監督擬搬遷改造的危險化學品生產企業加強劇毒化學品、易制爆化學品、易制毒化學品安全管理,嚴防丟失被盜。

區環保局要加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。

搬遷改造企業應事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案,處置方案應當報應急管理、環保、工信部門和公安機關備案。要聘請具有相應資質的專業單位進行拆除作業。

(四)妥善化解各類風險問題

區人社局要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題,通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施,積極扶持有關失業人員再就業。區政府要及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息,研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制,形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制,對輿情熱點分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩定。

五)促進產業轉型升級

按照《盤錦市工業“十三五”發展規劃》,區發改局、區工信局要充分發揮行業規劃和產業政策的引導作用,指導搬遷改造企業運用先進適用技術改造提升傳統產業,實現產品、技術升級,鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合,提升企業市場競爭力。高新區要進一步完善基礎設施、公用工程配套和安全環保保障設施。

、保障措施

(一)明確職責

成立興隆臺區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作領導小組。區政府、高新區管委會及相關企業要高度重視全區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,切實加強組織領導,密切協作,形成合力,確保工作順利開展。區政府對本地區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責,各相關企業負主體責任。區工信局、區應急管理局要加強統籌協調,共同發揮牽頭推動作用,積極推進相關工作,確保各項政策措施落到實處。區發改局、區財政局、區人社局、區住建局、區環保局、區國土分局、區規劃分局等有關部門要結合各自職能,落實國家、省、市相關政策,制定配套政策,支持危險化學品生產企業搬遷改造。

    (二)加強財稅政策支持

區發改局、區工信局要鼓勵符合條件的危險化學品生產企業申報搬遷改造項目,爭取國家、省市有關政策支持。企業按政府規劃進行搬遷改造,在搬遷改造期間發生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計入當期應納稅所得額,具體按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。

(三)拓寬資金籌措渠道

區財政局協調銀行、金融機構根據危險化學品生產企業搬遷改造項目特點,完善金融服務。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下,對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規參與危險化學品生產企業搬遷改造。

(四)加大土地政策支持

搬遷改造企業騰退的土地,屬劃撥用地的,可以依法轉讓或由政府收回,區政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用;屬工業用地的,可由區政府收儲或由企業依法報批改變用途后自主開發,符合土地增值稅優惠政策條件的,可按規定享受有關稅收優惠政策。在搬遷改造工作中,涉及國有土地上房屋征收、補償的,住建、國土部門依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。

(五)加大宣傳力度

區工信局、區應急管理局要加強對城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造相關政策的宣傳解讀。區委宣傳部要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,加強輿情跟蹤監測,積極回應社會關切,營造全社會理解、關心、支持城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的良好輿論環境,引導企業和群眾正確認識城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性,鼓勵公眾、行業協會和有關企業積極參與搬遷改造企業違法行為舉報。

(六)加強督促檢查

區委區政府督查室要會同區工信局、區應急管理局、區環保局等相關部門加強對城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查,定期通報工作進展,及時總結推廣典型經驗做法,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作不力、進度滯后的及時督促整改,對出現的新情況、新問題要深入調查研究,及時提出解決辦法。

附件:1.興隆臺區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作領導小組成員名單

2.興隆臺區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造名單及進度安排

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

興隆臺區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作領導小組成員名單

 

 長:繆萬舉  區政府黨組成員,高新區黨工委書記、管委會主任

副組長:    高新區管委會副主任

高喜良  區工信局局長

姚長軍  區應急管理局局長

 員:郗成文  區委宣傳部分管日常工作副部長

   區委政法委分管日常工作副書記

柏鳳閣  區委區政府信訪局局長

   區委區政府督查室主任

鄭學龍  區發改局局長

紀永勝  區財政局局長

   區人社局局長

張學斌  區住建局局長

   區環保局副局長

   區行政執法局局長

李鳳巖  區公安分局副局長

臧海鳳  區國土資源分局局長

邢喃喃  區規劃分局局長

范占海  區稅務局局長

   高新區規劃建設局局長

   區工信局副局長

   區應急管理局副局長

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