興政辦發〔2019〕25號 關于印發興隆臺區河湖劃界確權工作實施方案的通知

各街道辦事處、區政府各相關部門

為了全面開展河湖確權劃界登記工作,明確產權和管理保護范圍,根據《水利部關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》(水建管〔2014〕285號)和《遼寧省河長制辦公室關于印發遼寧省河湖管理與保護范圍劃定通則的通知》(遼河長辦〔2017〕2號)以及《遼寧省人民政府辦公廳轉發省水利廳、土地局關于對已建成水利工程劃定管理、保護范圍意見的通知》(遼政辦發〔199433號)要求,依法劃定河湖水域岸線及水利工程管理保護范圍,明晰各類水利工程權屬狀況,切實加強全區河湖水域及水利工程管理保護,保障河長制全面推行。結合我區實際,制定本工作方案。

一、工作原則及目標

(一)工作原則

1.堅持權責清晰的原則。依法劃定河湖及水利工程管理及保護范圍界線,按事權劃分、分級管理的要求,合理劃分事權和監管職責,明確權利歸屬關系和責任,維護河湖及水利工程權利人的合法權益。

2.堅持依法調查登記的原則。按照“制定方案、查清現狀、劃界確權、公示公告、爭議調處、權屬登記”等確權登記程序,摸清河湖及水利工程資源情況和范圍邊界,依法明晰各類權屬。

3.堅持資源公有、物權法定和統一確權的原則。以不動產登記為基礎,依照規范統一確權登記。

4.堅持因地制宜分類確權的原則。制定符合地方實際的劃界確權實施方案,堅持劃界確權一河一策、分類指導,實現河湖等各類不動產統一調查、統一確權、統一入庫和統一登記。

5.堅持成果共享部門銜接的原則。本著節約調查成本,統籌各項確權成果的繼承利用,避免重復調查返工。充分利用既有水利設計竣工、水資源確權、小型水利工程確權等成果,實現各部門工作有效銜接,各類調查成果共享應用。

(二)工作目標

首先要完成全區河湖及水利工程劃界確權調查工作,查清全區納入河長制管理的河湖及水利工程管理保護范圍,其次要落實水生態空間產權監管主體責任,健全全區河湖及水利工程管護制度,確定全區河湖水域岸線等水生態空間權屬,劃定河湖水域岸線管理保護范圍邊界,建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的產權制度,維護保障全區防洪安全、供水安全和生態安全。明確河湖水域岸線空間坐標,堅持以不動產統一登記為基礎,將全區河流、溝渠及水利工程等生態空間納入自然資源統一確權登記范疇。到2020年基本完成全區納入河長制管理的河湖及水利工程管理保護范圍劃界確權工作,為建立全區水生態環境治理長效機制、河湖管理保護體系、全面推行河長制奠定堅實基礎。

二、劃界確權范圍、對象、原則及標準

(一)劃界確權范圍

本次劃界確權范圍涉及全區納入河長制管理的河湖水域及重要水利工程,主要包括河流、堤防、引排渠道、閘、站等。跨行政區域的河湖水域岸線確權登記,以屬地管轄原則確定,實現無縫對接。

(二)水利工程的管理和保護范圍定義

管理范圍是指水利工程設施本身建設用地以及有關工程安全、生產、管理和觀測設施用地的總面積。管理范圍內有合法權屬依據的土地為國家所有,其使用權歸水利工程管理單位。

保護范圍是指為確保水利工程安全和進行正常維護及水資源保護所必需的范圍(含管理范圍)。任何單位和個人都不得在其范圍內從事污染水資源、危害水利工程安全的活動。

管理范圍外邊線至保護范圍邊線之間的土地所有權和使用權不變。

(三)劃界確權范圍、對象和原則

1)河湖及水利工程管理范圍根據現行法律法規、規范標準,結合河湖及水利工程實際利用狀況確定。河湖及水利工程兩側管理范圍與住建、交通、農業、林業、濕地等已完成合法征地批準手續的其他用地范圍交叉的,以批準征地界址權重確定管理、保護范圍。

2)劃定水利工程管理和保護范圍的對象為全區已建成投入使用的河道、堤防工程、引排渠系、閘壩、排灌站等。

3)水利工程劃定管理和保護范圍的基本原則是確保水利工程的安全,有利于水利工程設施的管護和正常運行,有利于管理人員履行正常的管理職責,有利于水利工程管護范圍內人民群眾的生產、生活,并適當考慮水利工程管理單位實現自我維持和發展的需要。

(四)劃定水利工程管理和保護范圍的標準

1.河道、堤防工程

有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、兩岸堤防及護堤地。護堤地為堤防背水坡腳處外延5至20米。防潮堤護堤地為背水坡腳處外延5至20米,迎水坡腳處外延30至50米。無堤防的河道管理范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位。護堤地外延100至500米為保護范圍邊線。

2.引排渠道

流量15立方米每秒以上的引水渠道,渠堤背水坡腳處外延5至10米為管理范圍,再外延20至50米為保護范圍邊線。

流量15立方米每秒以下的引水渠道,渠堤背水坡腳處外延1.5至6米為管理范圍,再外延10米至20米為保護范圍邊線。

排水控制面積3萬畝以上的排水溝(渠)道,有渠堤的,渠堤背水坡腳處外延2至5米,無渠堤的,溝(渠)上開口頂角處外延5至10米為管理范圍,再外延10至20米為保護范圍邊線。

排水控制面積3萬畝以下的排水溝(渠)道,有渠堤的,渠堤背水坡腳處外延1至2米,無渠堤的,溝(渠)上開口頂角處外延2至5米為管理范圍,再外延5至10米為保護范圍邊線。

3.閘(壩)、站

攔河閘(壩)上游50至500米,下游50至100米,左右側30至100米為管理范圍。上、下游和左右側再外延50至100米為保護范圍邊線。

流量在1立方米每秒以上的排灌站(包括灌溉站、排水站)廠房四周邊外延10至50米為管理范圍,再外延20至100米為保護范圍邊線。

街道供水井(農村飲水工程)廠房四周邊外延30至50米為管理范圍,水源井影響半徑區域為保護范圍。

(五)土地使用權確權登記要求

1.對水利工程管理范圍內的,土地使用權人合法使用的土地確權登記,土地使用權權屬來源合法、界址清晰的,及時辦理登記辦證手續。

2.有水利項目批準文件、規劃設計邊界、征地文件、權屬移交協議的,已明確使用權界線的,權屬來源證明材料的,依據劃撥批準文件確定權屬界址,不再重新劃定。

3.歷史形成的河湖水域,無相關權屬來源資料的,依據實際利用狀況,由區級以上政府確定。

  三、主要任務

(一)開展河湖和水利工程土地使用權地籍調查

劃界確權工作以第二次全國土地調查為基礎,由區水利主管部門組織實施,國土部門配合,依托專業技術單位完成。結合我區河湖和水利工程各類確權成果圖件,由區國土部門提供1:2000地形圖作為工作底圖,明確國有土地使用權范圍,確定調查登記單元。以權屬合法、界址清楚、面積準確為原則,以相關水利用地批準文件資料為依據,全面查清轄區內重點水利工程權屬、空間位置、界址、面積和用途等土地使用權狀況,填制權籍調查表冊。

(二)劃定河湖及水利工程管理范圍和保護范圍

依據相關法律法規和技術標準,綜合考量河湖水域的重要性、洪水造成的危害程度、河湖防洪規劃、有無堤防等因素,實地劃定河湖水域岸線管理范圍。查清河湖及水利工程管理范圍內各類自然資源的利用類別、邊界、面積、用途等狀況,調查河湖水域管理范圍內土地承包經營權、林權、宅基地使用權等不動產權利狀況,在管理范圍相連區域劃定河湖保護范圍,相關法律法規未明確保護范圍標準的河湖水域及水利工程保護范圍暫不劃定。通過劃定管理保護范圍,明確界線地理坐標,形成一河一圖的空間范圍數據,完善確權定界紙質資料和電子檔案。

(三)調處河湖及水利工程重大土地權屬糾紛

對轄區河湖及水利工程各類權屬糾紛調查建檔立冊,依照尊重歷史、面對現實、分類處理的調處原則予以解決。加大河湖水域權屬糾紛調處力度,及時厘清化解各類權屬爭議,保障權利人合法財產權益。嚴格執行國家和省相關政策意見,對存在爭議和糾紛的河湖水域,區政府依法公正開展權屬爭議調處工作,妥善解決糾紛,再確權登記,確保確權登記成果準確合法。

(四)建立全區河湖水域劃界確權數據庫和管理信息平臺

將河湖水域調查確權過程采集的矢量數據及編輯的屬性信息入庫,建立區河湖水域劃界確權數據庫。在不動產登記信息管理系統上,增加河湖水域劃界確權登記模塊。將本地區河湖水域確權登記信息納入不動產登記信息管理系統,實現河湖水域確權登記信息與不動產登記信息有效銜接。開發不動產登記信息管理系統數據接口,實現河湖水域確權登記信息與市河長制信息平臺的各類管理信息互通共享。

(五)確權登記頒證。

由區水行政主管部門自然資源分局及街道對調查結果、登記附圖和相關審批文件等登記內容進行審核。審核無異議的,將河湖和水利工程登記事項按程序報審后,在區政府門戶網站及政務大廳進行公告。河湖水域岸線空間涉及集體土地所有權的,應在集體經濟組織內部公示,公告期為15個工作日,公告期滿無異議或者異議不成立的,區政府不動產登記機構將登記事項記載于自然資源登記簿,對權屬合法、界址清楚的河湖水域土地使用權登記頒證。

  四、實施步驟

(一)前期準備階段

1.編制方案。區水利局牽頭,自然資源分局合,組織編制《興隆臺區河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作實施方案》,經區政府審查通過后,報市級水利和國土部門備案。

2.資料收集。收集行政區域內土地利用變更調查、河湖常水位、河湖運行管護及水利工程設計竣工等工程技術資料;收集水利普查、權屬調整移交、土地征用及水利工程、水流、林業、濕地確權等各類權屬調查成果資料。

3.測繪勘察。區政府根據本地區河湖及水利工程數量、確權面積及調查難易程度等,開展現場測繪調查和水利勘察工作,并按招投標規定擇優確定具有相關資質的技術單位承擔。

(二)調查確權階段

1.試點先行。召開區河湖水域岸線劃界確權工作啟動會議暨興隆臺區確權試點工作會議,根據試點工作進展情況,總結試點經驗,統一技術要求。

2.人員培訓。區政府要加大對水利、不動產登記及承擔項目的技術人員培訓力度。對參與本次劃界確權工作的行政技術人員開展集中培訓不少于兩次。

3.全面實施。區政府要根據本地區河湖水域利用實際,區分輕重緩急,制定年度劃界確權安排計劃,優先安排保護任務重、涉水事務多的重點河湖水域劃界確權,在此基礎上全面推進劃界確權工作,確保2020年上半年完成全部調查確權任務。

(三)數據庫和管理信息系統建設階段

加快河湖水域調查劃界確權數據采集錄入,由區級河長辦完成區級河湖水域劃界確權數據庫建設。匯總區級數據庫成果交市河長辦。

(四)審核登記頒證

1.權屬審核。在完成確權調查文字、圖件、數據等資料整理歸檔,由水行政主管部門和不動產登記部門完成權屬審核。

2.登記頒證。劃界確權工作形成的數據庫、表冊及權屬審核等成果移交縣級不動產登記機構,并由區不動產登記部門依程序完成登記頒證。

(五)驗收總結階段

1.自查自驗。區政府組織完成成果自查、工作總結和項目驗收評估工作。

2.總體驗收。在完成自查自驗的基礎上,書面申請市級驗收,由市自然資源分局、水利局組織對我區河湖水域岸線劃界確權成果進行總體驗收。

五、保障措施

(一)強化組織領導。區政府是本行政區域河湖劃界工作的責任主體,由區自然資源分局和區水利局牽頭負責制定工作方案、開展業務培訓,加強指導監督、工作整體推進和重大問題決策,協調解決工作中出現的重點疑難問題。相關部門要按各自職責做好配合,協同開展。區政府要加強領導、精心組織,確定相應部門負責本地區的河湖水域岸線劃界確權工作。

(二)落實任務分工。要明確部門工作職責,落實任務分工,形成政府主導、部門協作、層級負責的工作機制。區政府要成立相應機構,抽調工作人員,專門負責該項工作。國土、水利部門負責河湖水域岸線和水利工程確權劃界工作的指導、協調、宣傳工作,區水利主管部門負責提供水利工程的基礎資料,組織技術單位完成水利工程的測繪、打樁放線等工作;不動產登記機構負責水利工程管理范圍內土地使用權的資料審核和登記發證工作;農業、林業等部門負責涉及水利工程管理范圍內相關資產權屬的解釋和處理工作;財政部門負責安排河湖水域岸線確權劃界工作經費;街道要建立河湖水域岸線和水利工程確權劃界登記發證權屬爭議調處機制,妥善處理河湖水域岸線和水利工程確權劃界登記發證權屬爭議,負責管理范圍內農戶承包地的調整工作和確權登記過程中矛盾糾紛協調工作等。

(三)建立健全制度。要制定具體工作制度,建立定期溝通通報機制、重大問題協調機制、信息資源共享機制,確保河湖水域岸線確權劃界工作順利進行。

(四)加強工作指導。河湖水域岸線和水利工程確權劃界工作面廣量大,任務艱巨,情況復雜,要加強指導,切實解決好工作中出現的各類矛盾和問題,積極穩妥的推進河湖確權劃界工作。

(五)搞好宣傳發動。各有關部門要認真學習傳達貫徹河湖水域岸線確權劃界工作的有關政策及工作要求,利用電視、廣播、報刊、網絡等多種形式進行廣泛宣傳,提高全社會對水利工程確權劃界重要意義及法律政策的認識,為確權劃界工作創造良好的社會基礎和輿論氛圍。

 

 

盤錦市興隆臺區人民政府辦公室

            2019520 

 

 

 

 

 

 

 

 

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